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走出特色鮮明的未檢工作新路子——聚焦全省檢察機關未檢工作“四項舉措”
時間:16-06-22 15:54:03 來源: 作者:省院 未檢處  點擊數:
  

    近年來,甘肅省檢察院緊緊圍繞“教育、感化、挽救”的未檢工作方針,著力強化四項工作舉措,走出了一條特點突出、特色鮮明的未檢工作新路子。
  
著力在完善機制上下功夫

    一是推動機構建設。省院于2012年4月成立了未檢處,成為全國第三家獲批獨立編制的省級院。省院未檢處成立后,通過定期通報、督導調研等措施,不斷督促市級院以及未成年人犯罪案件較多的基層院加強未檢專業化建設。截止目前,全省市縣兩級院成立獨立編制的未檢機構達24個,其中,市級院7個,縣級院17個。二是建立配套工作制度。與省高法、省公安廳、省司法廳共同制定了未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴分案審理、羈押必要性審查、法律援助、親情會見、合適成年人參與、社會調查、犯罪記錄封存等七個規范性文件,實現了辦案有章可循、權責明晰清楚、協作高效便捷的目標,同時,將所有侵害未成年人權益的案件全部歸未檢部門辦理,實現了保護對象的全覆蓋。三是細化了不捕不訴制度。全面落實“少捕、慎訴、少監禁”的基本要求,果斷取消了基層院辦理的不起訴案件上報市級院審核制度,制定下發了《附條件不起訴暫行規定》。2015年,全省檢察機關不捕率32.88%,同比增長1.67%;不起訴率為21.08%,同比增長7.42%;決定附條件不起訴205人,同比增加了51人。
 
  著力在制度落實上求實效
  
  一是充分運用不起訴裁量權。對于既可相對不起訴也可附條件不起訴的,優先適用相對不起訴;對未成年犯罪嫌疑人具有一定人身危險性或者存在嚴重不良行為,確有必要接受監督考察的,積極適用附條件不起訴。僅2015年,決定附條件不起訴205人,占受理起訴總人數比例達到了16.32%。二是推動建立未成年被害人“一站式”取證和保護制度。在蘭州、嘉峪關、白銀等地建立未成年人專門訊問(詢問)場所,一次性完成訊問(詢問)、檢查等取證工作。深入開展未成年被害人的就業、法律、心理、轉移安置等司法救助工作,幫助被害人走出困境。如蘭州市院聯合相關部門共同救助未成年犯罪嫌疑人楊某的妹妹,并將其送入蘭州市兒童福利院,使其過上了正常的學習生活,獲得了社會各界好評。三是解決不當羈押問題。與省公安廳、省綜治辦、省婦聯召開聯席會議,解決了看守所未成年人與成年在押人員混合關押的問題,確定全省20個看守所對在押未成年人實行區域性集中關押,切實維護了未成年人合法權益。針對未成年人被不當羈押的問題,省檢察院與省監獄管理局多次協調,出臺了《關于加強犯罪少年收容教養管理的意見》,對加強收容教養犯罪少年與在押犯進行區別管理。四是構建社會觀護幫教平臺。為了避免不當羈押對涉罪未成年人造成“交叉感染”和“標簽效應”,省院出臺了《開展涉罪未成年人觀護教育工作指導意見》,推動各地積極依托企業或者社區,建立觀護教育基地或者觀護點。截止目前,全省共建成涉罪未成年人觀護基地29個,觀護點17個。
  
著力在體現特色上做文章

    一是著力促進防教結合。各地充分發揮法制副校長、優秀青少年維權崗的職能優勢,開展“一對一”長期幫扶,為他們提供就學輔導、就業培訓、法律援助、教育轉化、心理疏導和生活救助等長期性、綜合性的服務。通過摸底排查,確定各學校的“問題青少年”,作為重點幫教對象,通過以案釋法形式教育“問題青少年”,打好法制“預防針”。二是積極開展心理疏導。白銀市院率先在我省將心理干預引入未成年人案件辦理中,僅2015年,該市對觀護幫教對象開展心理疏導、心理測評共計39人次。蘭州市院未檢處率先建立了全省檢察機關首個未成年人心理咨詢室,通過心理宣泄、沙盤游戲等方式對涉罪未成年人和被害人進行心理疏導和矯正,贏得了廣泛的好評。三著力開展創新試點。2015年4月,省院下發了《全省檢察機關分地區開展未檢特殊制度創新試點工作實施方案》,選取14個市級院、9個基層院開展分地區創新試點工作,取得了初步成效,如蘭州市城關區院制定了《案件進展情況告知制度》,嘉峪關市院制定了《訊問未成年犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度》,切實維護了未成年人合法權益。
  
著力在對下指導上拓新路

    一是督促落實未檢特殊制度。要求各地將特殊檢察制度落實情況、不起訴案件、重大敏感案件以及重要工作動態等及時層報省院,便于及時掌握全省特殊檢察制度落實情況。每季度對全省各地的不捕率、不訴率、捕后輕刑判決率、附條件不起訴適用率以及幫教成效等數據進行通報,督促各地全面落實各項特殊制度。二是科學設立未檢工作考評指標。圍繞專門機構建設、人員配備、特殊制度落實等設定了考評指標,積極引導各地落實好省院和高檢院工作要求。2015年,將捕后輕刑判決率作為評價未檢案件質量和衡量特殊刑事政策落實情況的一項重要指標,全年捕后輕刑率為24.71%,同比下降了4個百分點。三是開展案件質量評查。省院將2015年確定為全省“未檢案件質量年”,在各地自查的基礎上,抽調人員組成三個抽查組,對2013年以來全省14個市州分院及部分基層院未檢條線辦理的案件逐案審查,匯總梳理出包括社會調查報告流于形式、羈押必要性審查把關不嚴、特殊制度落實不到位、選擇性執法等司法行為不規范的突出問題,向全省予以通報。通過案件質量評查活動,提升了全省未檢干警的業務能力和辦案規范化水平。
    

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