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檢察機關重拳查辦農民身邊腐敗:優先查處三種情形案件
時間:15-09-09 15:33:22 來源:檢察日報 作者:戴佳 點擊數:
  

    今年7月,最高人民檢察院決定在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作。這是2012年以來最高檢第三次部署開展查辦涉農職務犯罪專項工作。
    檢察機關為何頻出重拳查辦農民身邊的腐敗?當前,涉農扶貧領域職務犯罪呈現怎樣的特點?如何從源頭消除和減少腐敗犯罪發生?近日,記者采訪了最高檢職務犯罪預防廳負責人。

涉農資金管理使用環節案件高發

    “總的看,近年來,涉農扶貧領域的職務犯罪仍在高位徘徊,處于易發多發態勢,并呈現出了新的特點,可以用四句話來概括——‘小官涉貪’明顯,窩案串案嚴重,貪污侵吞突出,發案環節集中。”最高檢職務犯罪預防廳負責人對記者說。
    這位負責人介紹,就犯罪主體而言,涉農扶貧領域呈現出職務低、發案率高“一低一高”的顯著特征。這類職務犯罪案件多發生在縣、鄉、村三級,涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部,鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員、科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。
    有關資料顯示,全國檢察機關年均查辦鄉鎮站所和農村黨支部、村委會干部職務犯罪1萬人以上,占職務犯罪案件總數的五分之一左右。
    從犯罪模式看,涉農扶貧領域“抱團”腐敗現象嚴重。一些涉農扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等相互勾結、團伙作案,共同犯罪,大肆侵吞國家涉農扶貧的政策性補貼和專項資金。
    據了解,近年來,檢察機關對涉農扶貧領域職務犯罪的查處,往往是突破一案,帶出一串,端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機關近年查辦的涉農惠民職務犯罪案件中,窩案、串案占涉農惠民領域職務犯罪立案總人數的84.52%。
    從犯罪手段看,涉農扶貧領域職務犯罪案件貪污侵吞突出。2013年以來,檢察機關共在涉農和扶貧領域查辦貪污犯罪16385人,占該領域職務犯罪涉案總人數的56.7%。
    “有的采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段,直接或變相冒領、騙取、套取各項涉農扶貧補助款;有的利用代領、代發補助金的便利,直接克扣、截留、私分涉農資金;有的采取虛列戶頭、重復報賬以及收入不入賬等方式侵吞補貼資金,等等。目的簡單,手段隱蔽,甚至連續多年作案。”這位負責人說。
    從發案環節看,涉農扶貧領域職務犯罪案件主要集中在登記申報審核、項目審批立項、專項款物管理、質量監管認證、補貼發放、檢查驗收等環節。其中,專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收三個環節尤為突出。
    據統計,2013年至今年5月,檢察機關查辦的發生在涉農資金管理使用環節的案件有14937人,占涉農職務犯罪案件總人數的55%。
    “尤其在涉農資金管理使用環節,瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織,有的公開收受、索取賄賂,玩忽職守、放棄職責或濫用職權、優親厚友、以權謀私。”這位負責人指出。

重點關注五方面職務犯罪案件

    面對涉農扶貧領域職務犯罪易發、高發態勢,當前,如何保障中央“三農”政策落實到位,如何保證惠農資金安全、足額落到實處,是擺在檢察機關面前的一項重要課題。
    前不久,最高人民檢察院檢察長曹建明在《求是》雜志上發表文章《加強涉農檢察工作為加快農業現代化建設提供法治保障》,明確檢察機關查辦涉農職務犯罪工作中重點關注五個方面的案件。
    高度關注“村官”職務犯罪。當前,違紀違法、侵犯群眾權益的問題仍然不少,故意刁難、吃拿卡要的有之,虛報冒領、優親厚友的有之,貪污侵占、私分濫發的有之,私辦企業、大肆圈錢的有之。這些都是農民群眾最反感、最痛恨的問題。特別是一些地方“村官”尤其是村支部書記、村委會主任職務犯罪問題比較突出,農民群眾反映強烈。
    高度關注支農惠農財政補貼中的職務犯罪。中央和地方各級政府為促進農業發展、農民增收,對農民生產生活實行一系列財政補貼,被農民群眾稱為“民心錢”“暖心錢”。但一些基層干部利用手中的權力,在農民各項補貼資金,以及扶貧、救災、艾滋病兒童診療、農民工培訓、農業政策性保險等專項資金申報審核、資金管理、項目驗收等環節,或“雁過拔毛”,貪污挪用、侵占私分;或失職瀆職、違規操作,致使補貼資金跑冒滴漏,引發群眾不滿。
    高度關注農村基礎設施建設中的職務犯罪。近年來,各級政府大力實施農村飲水安全、農村電網改造升級、農村危房改造工程,以及農村公路、廣播電視、通信等村村通工程,農村基礎設施建設項目眾多,招標投標、資金管理、質量監管等環節職務犯罪易發多發。
    高度關注農村社會事業領域的職務犯罪。近年來,黨和政府相繼推出農村低保、新型農村合作醫療、大病保險、基本養老保險等惠民政策,這些都涉及農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。不少群眾反映,有的基層干部利用職權,對上瞞報、對下蒙騙、中飽私囊。
    高度關注賄選、破壞選舉等案件。農村“兩委”和基層人大代表選舉中,有的地方賄選、破壞選舉的問題比較突出,有明目張膽直接送錢送物、拉票賄選的,有以暴力或暴力相威脅的,還有以家族勢力、宗教勢力甚至黑惡勢力干預、操縱選舉的。少數基層干部不依法履行職責,失職瀆職,甚至參與賄選或收受錢物。

加強事前防范,實施精準預防

    “從檢察機關查辦的案件分析,涉農扶貧領域發生案件的原因是多方面的,既有管理體制制度不健全的因素,也有監督制約不力的問題,還有政策宣傳不到位、法律意識欠缺等因素。”最高檢職務犯罪預防廳負責人指出。
    中國社科院法學所副所長莫紀宏認為,農村懲治和預防腐敗體系首先應當納入整個國家的懲治和預防腐敗體系中,而不應當過分強調這種體系的獨立性。從司法層面來說,加大對農村腐敗問題的查處和懲罰力度,充分發揮檢察機關在懲治和預防農村腐敗現象中的作用,是一條非常有效的制度途徑。
    北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明建議,應加強村民民主監督制度建設,加強對“村官”的監督,發達地區的農民還可以通過上網等方式了解信息,對村務進行監督。一些欠發達或者落后地區,可以通過廣播、村務公開欄等方式將國家政策對村民的補助予以公開。
    記者采訪了解到,近年來,檢察機關在加大涉農扶貧領域職務犯罪查處力度同時,努力從源頭上消除和減少腐敗犯罪發生。各級檢察機關緊密結合辦案,加強事前防范,實施精準預防,堅持教育在先,注重制度建設,促進公開透明,強化科技應用。
    結合重大典型案例特別是發生在群眾身邊的案例,檢察機關職務犯罪預防部門突出對涉農扶貧職能部門工作人員包括村“兩委”成員等開展警示教育和法治宣傳,提高他們的法治觀念和廉潔意識。還針對農村法治需求實際,通過預防宣講團、傳統戲曲、公益海報、廉政動漫以及新興媒體等,打造多樣化的法治宣傳教育形式和載體。各地特別是省級檢察院普遍開展了預防宣講進農村專項活動,特別是針對農村基層換屆選舉,普遍加大了法治宣傳力度,有效提高了群眾尊法守法用法意識,促進了農村基層組織建設依法進行。
    結合查辦的典型案件,各地檢察機關深入進行犯罪分析,開展職務犯罪風險點排查,針對“三農”和扶貧工作中存在的漏洞和制度缺陷,積極向黨委政府及相關部門提出對策建議,推動管理制度機制完善和創新,推動農村防治腐敗長效機制建設。
    陽光是最好的防腐劑。在開展預防工作中,各地檢察機關積極推動建立涉農扶貧項目資金的陽光運行機制,通過法律監督促進基層事務公開,強化民主監督。大力協助涉農部門、鄉鎮和農村基層組織建立健全涉農政策、資金管理制度,推進涉農事務全程公開化,健全公告公示制度,促進政務、村務公開。特別是促進關系農民群眾生產生活和切身利益的涉農惠民資金和扶貧資金的類型、來源、發放標準、流程等及時公開、全面公開。
    河南省檢察院結合所辦案件,協助省政府“新農村建設辦公室”建立健全了農村重大事項申報、村務公開、民主監督、村賬鄉管等制度,幫助有關部門完善涉農規章制度76件。
    廣西檢察機關通過專項預防調查,推動自治區民政廳建立全國首家低收入居民家庭經濟狀況核對信息平臺,僅2014年就核對城鄉低保救助申請256萬人,截至目前,已有不符合低保政策的2.55萬人被停保或退出,有效防止了“人情保”“關系保”及暗箱操作。
    此外,各地檢察機關職務犯罪預防部門積極配合有關部門,運用信息化手段對涉農扶貧資金項目等開展電子監管、科技預防,實現人防與技防的有機結合,提高了預防工作的科技含量。
    據了解,在涉農扶貧領域的工程項目以及村委換屆選舉中,檢察機關普遍推廣行賄犯罪檔案查詢制度,提高違法成本,促進廉潔規范。

突出重點,集中查辦一批案件

    今年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出,嚴肅處理違反黨規黨紀的行為,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。向“農民身邊的腐敗問題”亮劍,一號文件釋放的強烈信號,引起了廣泛社會關注。
    為貫徹落實中央精神,充分發揮檢察職能,為“三農”工作提供司法保障,今年2月,曹建明檢察長專程到全國農業大省河南,就如何加強和改進涉農檢察工作,更好地服務農村改革發展開展調研。曹建明強調,各級檢察機關要堅決貫徹中央部署要求,持續保持懲治涉農腐敗高壓態勢,堅決懲治侵犯農民群眾合法權益的職務犯罪,確保各項強農惠農富農政策在執行中不縮水不走樣,讓農民群眾真正得到實惠。
    今年7月,最高檢部署全國檢察機關開展集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作,強調集中查辦一批影響惠農和扶貧政策落實,損害農民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件,同時大力開展涉農職務犯罪預防,積極推動涉農惠民和扶貧資金管理制度、監督機制的健全完善,促進農村基層法治建設,促進鄉村治理機制的創新和完善,維護農村社會和諧穩定。
    據了解,這次集中懲治和預防工作,堅持突出重點,在重點人員上,要求堅決查辦涉農和扶貧職能部門、鄉鎮黨政機關工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等農村基層組織人員的職務犯罪案件。
    在重點環節上,強調嚴肅查辦發生在農業發展建設、支農惠農和扶貧資金、專項補貼的項目申報、審核審批、發放管理、檢查驗收、項目實施等環節的職務犯罪案件。
    在重點案件上,要求把支農惠農財政補貼中的職務犯罪案件、農村基礎設施建設中的職務犯罪案件、農村社會事業領域的職務犯罪案件、農村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務犯罪案件作為重點。
    在重點情形上,要求優先查辦三種情形的職務犯罪案件:一是犯罪金額巨大、損失嚴重的職務犯罪案件;二是犯罪金額雖不大,但情節惡劣、涉及面廣、危害利益眾多,易誘發群體性事件、影響農村和諧穩定的職務犯罪案件;三是惠農扶貧資金審核管理發放或項目審批過程中發生的優親厚友、濫用職權、徇私舞弊或嚴重不作為、玩忽職守,導致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。
    同時,堅持標本兼治,檢察機關職務犯罪預防部門將積極組織開展“法治照亮農村,廉潔促進和諧”專題預防職務犯罪活動,通過積極開展預防職務犯罪巡回宣講、開展專項預防、實行預防項目負責制等,增強工作實效。此外,進一步加強與相關部門的協作配合,協調解決有關問題,形成工作合力,共同為“三農”工作和扶貧開發作出貢獻。
    據悉,近期最高檢將與國務院扶貧辦就共同開展扶貧領域預防職務犯罪專項工作加強聯系協作,以實際行動貫徹落實中央的決策部署。

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