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上海司法論壇:構建多元過濾機制推進庭審實質化
時間:16-11-21 15:19:18 來源:正義網 作者:葛天博 點擊數:
  

  上海市法學會司法研究會成立大會暨首屆上海司法論壇近日在華東政法大學舉行,來自理論界和司法實務界的專家、學者以及律師等約300余人匯聚一堂,圍繞“以審判為中心的訴訟制度改革”主題,對庭審實質化探索、庭前會議與繁簡分流機制、證人出庭制度與新型檢法關系建構、司法責任制等問題展開了深入研討。

  庭審實質化

  庭審實質化,是“以審判為中心”推進刑事訴訟制度改革的重要內容。上海市高級人民法院研究室副主任丁戈文總結了上海市法院系統的做法,即注重前端管理,加強訴辯調解,推進立案環節分流;采取隨機分案為主,指定分案為輔的方式,實現分案工作的高效運轉;建立同類案件專人審理機制,針對刑事案件速裁程序,在基層法院建立集中審理辦案模式,通過集約化工作模式不斷提高審判效率。通過在立案、分案、送達、庭審、宣判、執行等各環節推進繁簡分流,形成小額程序、速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系。清華大學法學院教授張建偉提醒,倘若不能理性認識訴訟和解、簡易程序、速裁程序等,可能有違司法程序精密化的要求。
  上海市高級人民法院副院長黃祥青認為,如何定義非法證據是庭審實質化的重要內容。堅持打擊犯罪與保障人權的比例原則,堅持合適比例原則和專家(法醫)權衡原則,堅持酌定排除與法定排除相結合的原則,從而實現保障人權與打擊犯罪的統一。中國政法大學教授樊崇義認為,偵查、起訴與審判三個階段必須堅持一個證據標準,不能各自為政,這是保障人權的基本要求。

  庭前會議制度與繁簡分流機制

  庭審實質化不能離開庭前會議的準備,復旦大學博士黃鸝從庭前會議的適用范圍、組織形式、參與主體、會議內容等四個方面,提出應配套法官訴訟指揮權制度、適時提出主義和失權制度、增設多元化準備程序制度等三個輔助制度體系。上海市高級人民法院法官羅開卷認為,要充分發揮庭前會議解決重大、疑難、新類型案件程序性事項的功能,堅決杜絕庭前會議代替庭審的傾向。
  上海市徐匯區人民法院法官林哲駿認為,為促進庭審實質化,應做好以下幾項工作:速裁程序的適用范圍上應當適度放開罪名限制,是否就賠償問題達成和解不宜作為限制被告人選用速裁程序的硬條件,加強派駐律師的業務培訓,適當降低證明標準,建立多元審理模式,建立速決前程序向簡易程序和普通程序轉換的體制機制,完善速裁判決后再審申請的救濟渠道與條件。
  上海市黃浦區檢察院檢察官潘薇杰結合基層檢察實踐,總結出體系化的繁簡分流特色;注重規范性,構建量刑建議機制;注重創新性,探索表格式起訴書;注重協作性,實現公檢法司聯動。通過檢法有效配合,建立速裁通道;通過檢司通力合作,化解辦案難點。精準量刑建議,達成訴判一致;完善訴訟監督,加強訴訟保障;保障律師接待,提供法律援助。同時,要健全訴訟機制,避免刑期倒掛,健全速裁退出機制。

  證人出庭制度與新型訴訟關系建構

  證人出庭難是降低庭審實質化的根本原因之一。是否在所有庭審案件中證人、鑒定人都必須出庭一直是實踐中引人爭論的熱點。
  黃祥青提出證人、鑒定人出庭的權衡原則,即堅持關鍵證人必須出庭為原則,一般證人不出庭但必須說明理由為例外。上海大學教授李建勇提出,排除毒樹之果可能會讓一些真正有罪之人不受刑事處罰,但是有利于實現確保無罪之人不受刑事處罰的目標。華東政法大學校長、教授葉青認為,我國法治系統建設正走在路上,證人的法治意識、出庭意愿、國家保護等方面仍需不斷從制度上和實踐中繼續完善。
  如何在推進“以審判為中心”的改革中把握好訴訟關系,決定了案件繁簡分流與庭審實質化的推進。上海市檢察系統聚焦三個方面,加強審前程序的主導作用,強化庭審過程的主體作用,提升訴訟全程的監督作用。具體做法是:著力提升庭審質證能力、辯駁能力,著力提高審前會議質量、確保證人出庭實效。上海市靜安區檢察院檢察長楊恒進認為,檢察機關作為控訴的發動者,首先要介入引導偵查,積極構建大控方的格局;其次要推進庭審實質化。檢察機關通過建立過濾機制,對達不到批捕起訴標準的案件,實現訴前分流。這樣,既可以提高偵查機關辦案質量,又可以繁簡分流助推庭審實質化。為此,杜絕帶病起訴、增強法律援助、增速人才培養是檢察院理順訴訟關系的三條路徑。

  司法責任制

  落實司法責任制是黨中央確定的重要任務。上海高級人民法院副院長郭儉提出,“以審判為中心”的訴訟制度改革與已經開展的審判權運行機制改革要和人員分類管理改革緊密聯合起來,在完成執法辦案第一要務的同時,強化責任擔當,確保案件處理質量和效率,有效防止冤假錯案的發生。
  上海市人民檢察院副檢察長周躍強認為,檢察官必須承擔庭審中查出證據和查明事實的主要責任,充分平衡公訴與監督的法律責任,改進和完善檢查考核工作機制是提高司法責任制績效的重要保障。要通過建立科學的案件質量評價體系,定量與定性相結合,專業評價、社會評價和自我評價相結合,切實發揮檢察官辦案主體的作用,有效落實司法責任制。
  華東政法大學司法學研究院院長、教授崔永東基于比較研究的視角,提出司法責任制的系統化設計。華東政法大學教授蔣德海認為,權責利的統一是落實司法責任制的基礎。司法責任制是全面推進司法改革的牛鼻子,如何扭住牛鼻子的關鍵在于方向和力度的統一。

  (作者單位:華東政法大學司法學研究院)

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