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上海入額檢察官“一人一檔”終身制將運行
時間:15-09-09 15:07:25 來源:甘肅省人民檢察院官方微信 作者: 點擊數:
  

    上海檢察改革試點工作進入深水區,以完善司法責任制為重點,明確下一階段檢察改革試點工作目標。9月6日下午,上海市檢察院召開全市檢察機關深化檢察改革試點工作推進會,對貫徹近期出臺的《關于進一步深化上海檢察機關司法體制改革試點工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)作出部署。上海各級檢察院、鐵路運輸檢察院檢察長、黨組成員,社會參與評議上海檢察改革活動參評員等參加會議,上海市檢察院檢察長陳旭出席。

初見成效
“11條意見”推進檢察改革試點

    上海檢察改革試點工作自今年4月全面推開以來,已完成檢察人員分類管理和檢察官入額遴選工作。今年7月召開的全國司法體制改革試點工作推進會,對上海等首批試點地區的做法和成效給予了充分肯定。
    上海市檢察院于近日出臺的《意見》,從11個方面對促進上海檢察改革試點工作向縱深推進提出要求。內容包括:推進檢察官入額遴選和檢察人員分類管理,全面落實檢察官辦案責任,完善監督制約機制,探索獨任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式,整合內設業務機構,加大檢察長、副檢察長直接辦案力度,落實檢察官從嚴管理各項規定,建立檢察官司法檔案等。

權職統一
入額檢察長必須一線辦案

    完善司法責任制在司法改革中居于基礎性的地位,是必須緊緊抓住的“牛鼻子”。檢察權既有司法屬性,又有行政屬性和監督屬性,因此在落實司法責任制方面,《意見》明確,要賦予檢察官獨立依法決定權力,也要堅持檢察一體化原則,保證上級檢察院、檢察長、檢察委員會對司法辦案工作的領導權。
    對于不同性質的檢察工作,檢察官被授予不同的權力。如審查逮捕、審查起訴等刑事檢察工作,檢察官可直接作出審查決定,而重大、疑難、復雜案件可由檢察官辦案組審查決定,必要時報請檢察長、檢察委員會決定;貪污賄賂等職務犯罪偵查,主要由主任檢察官帶領檢察官辦案組辦理,重要事項由檢察長決定;履行抗訴、糾正違法意見等訴訟監督,根據辦理的難易程度,可由獨任檢察官或檢察官辦案組辦理。
    《意見》明確要求符合條件入額的檢察長、副檢察長必須在司法一線直接辦案。檢察長、副檢察長每年都應作為承辦人辦理一定數量案件,既承辦重大復雜疑難、新類型案件,也要通過承辦普通案件發現共性問題。在審核案件時,如果作出決定或改變承辦檢察官意見的,由檢察長、副檢察長承擔辦案責任;如果只進行程序性審核、文書審核的,仍由承辦檢察官承擔辦案責任。

全程留痕
邀請社會公眾監督檢察權行使

    為防止司法腐敗、檢察權濫用,在依法授權、合理放權的同時,《意見》要求繼續深化對檢察官辦案的監督制約。在上下級院之間、司法辦案各環節之間、辦案組織之間、辦案組織內部,探索建立有效管用的監督制約制度。保證檢察長、檢察委員會對司法辦案工作的管理權和領導權,加強對重大案件的指導和監督。
    《意見》規定了對司法辦案全過程的監管,做到辦案全程留痕;規定了落實案件評查、個案評鑒制度,堅持對職務犯罪案件不起訴或撤案、捕后不訴等15類案件開展重點評查,對無罪案件、國家賠償案件等7類案件進行個案評鑒,并作為檢察官業績評價和懲戒的依據;規定了辦理職務犯罪案件,以及公開審查案件和遠程提訊案件,都要嚴格實行全程錄音錄像制度。
    《意見》對檢察機關加大司法公開力度,主動接受社會監督提出要求。對存在較大爭議或有較大社會影響的擬不起訴、審查逮捕、羈押必要性審查等案件,以及存在較大爭議或有較大社會影響的刑事和解、提起抗訴案件,堅持開展公開審查;對案件當事人意見和社會投訴,建立和完善受理、反饋、跟蹤和監督檢查制度;保障律師依法執業權利,發揮律師在公正司法中的作用;通過開展“社會參與評議上海檢察改革”活動,聽取參評代表對改革的意見建議,積極回應社會關切和期待。

責任追究
入額檢察官“一人一檔” 即將上線運行

    司法改革后,檢察官將對承辦的案件終身負責,這需要建立公平合理的司法責任追究機制。《意見》提出,對于因執法辦案造成嚴重后果或惡劣影響等情況,探索完善追責制度,并且要區別故意責任、重大過失責任和監督管理責任,科學認定檢察官應承擔的司法責任。對辦案中雖有錯案發生,但檢察官恪盡職守,依法辦案,沒有故意、過失和嚴重違反辦案紀律的行為,不應承擔司法責任,這是對檢察官履行法定職責的保護。
    《意見》同時對檢察官隊伍從嚴管理作出規定。對于違反《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》的,一律免去檢察官法律職務;違反《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》的,將嚴肅追究相關責任。
    近期,上海市檢察院還將建立檢察官司法檔案,對入額檢察官實行“一人一檔”,檔案包括業務辦案數據、職業培訓、業務研修等客觀完整信息,并將在9月底之前上海上線運行,為加強檢察官的日常管理提供基礎性保障。
    另據了解,在今天隨后舉行的上海市檢察機關“三嚴三實”專題警示教育大會上,陳旭對本市深化司法改革中加強檢察人員嚴格紀律管理提出要求。
    今年以來,上海檢察機關在嚴格履行檢察職責、順利推進檢察改革的同時,狠抓自身黨風廉政建設,認真開展規范司法行為專題整治等活動,嚴肅查辦個別檢察人員違紀問題。上海檢察機關將運用正反典型案例深化警示教育;加強對辦案重點環節、重點崗位的監督,確保每一件案件的公平公正;近年來因違紀被查處,或發生有損檢察形象行為,不得納入員額制檢察官;各級檢察長要自覺接受干警監督,帶頭執行廉政各項制度。

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